大调解格局为民说情讲理释法 三亚市司法局践行多元化调解机制效果好

　　三亚旅调委快速调解一起游客与酒店之间因食物中毒引起的纠纷

　　“接到求助后，我立即展开调查，两次组织调解，双方终于达成调解协议。”近日，经过三亚市旅游纠纷人民调解委员会(以下简称“旅调委”)主任单龙10小时“马拉松”式调解，在三亚市某景区体验滑水项目意外受伤的夏女士终于拿到赔偿。

　　据了解，旅调委是三亚市7个行业性、专业性人民调解委员会之一。近年来，三亚市司法局树立调解新理念，构建大调解新格局，探索调解新机制，在完善组织建设、加强业务指导、强化调解效力等方面作了有益探索，着力把各类矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态、解决在诉讼之外，有力地维护了社会稳定。

　　律师驻村，施行“1+1+1”村(社区)法律顾问新模式

　　“我是社区法律顾问，有矛盾纠纷随时来找我……”近日，在三亚市吉阳区红郊社区居委会，吴小娟律师向前来咨询的村民亮明身份。

　　今年7月，三亚村(社区)法律顾问工作聚焦海南自贸区、自贸港建设，努力营造法治化、国际化、便利化的营商环境，率先实施“1+1+1”村(社区)法律顾问新模式，即转变原来单一的1名律师担任法律顾问为现在的1名法律顾问+1名法律事务联络员+1个法律顾问服务团的服务新模式。

　　三亚市天涯区桶井村村民刘某主动找到驻村法律顾问罗律师，称其丈夫长期不回家，不给家里生活费且有家庭暴力，想要与丈夫离婚。罗律师了解情况后，立即找到该村妇女主任和村调委会主任，3人商量着一起登门为这对夫妻进行调解。在村妇女主任的“说情”下，在村调委会主任的“讲理”下，在罗律师的“释法”下，丈夫董某认识到了自己的错误，刘某也认识到了自己的不足，最后一起婚姻家庭纠纷得到成功化解。

　　据了解，从2016年9月起，三亚为全市144个村(社区)聘请常年法律顾问，让律师在村(社区)中扮演了调委会的“特邀调解员”等5大角色。有了律师参与人民调解，人民调解得到强有力的法律支撑，调解成功率得到提高。

　　据统计，律师参与到三亚村(社区)各项法律事务当中已有2年，共为村(社区)及居民办理解答咨询8000余件(人次)，出具法律意见和建议1000余条，审查或修改法律文书600余份，开展法制讲座和法制宣传活动800余场，参与调解矛盾纠纷200余宗。

　　向有关行业延伸，完善矛盾纠纷多元化调解机制

　　三亚市司法局局长许克峥向记者介绍，“针对涉旅矛盾纠纷专业性强、涉及面广，游客举证难、索赔难等问题，三亚积极协调交通、旅游、卫生等部门，探索建立了旅调委、交调委等专业性第三方调解组织。”

　　自2011年以来，三亚市司法局加强与有关行业主管部门的协调配合，将人民调解触角向有关行业、领域延伸，推动设立了旅游、医疗、道路交通、物业、家事、商会等行业、领域的人民调解组织，完善矛盾纠纷多元化调解机制，筑牢人民调解“第一道防线”。

　　三亚还畅通人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解“四调对接”机制，建立“矛盾化解专家库”，推动涉旅纠纷多元化解。

　　今年以来，三亚市司法局还联合三亚市工商联，指导四川、潮汕2家商会成立人民调解组织，人民调解的触角有效延伸到商会组织。依托行业性、专业性调委会的建设，今年7月司法局积极谋划成立三亚市人民调解中心，与全市5个区级人民调解委员会和152个村(居)人民调解委员会共同构筑三亚市人民调解网络。

　　今年以来，三亚市行业性、专业性人民调解委员会共受理调解1683件，其中医调委调解80件，交调委调解1584件，旅调委19件，未发生一起因调处不及时导致的民转刑或群体性上访事件，纠纷回访满意率和协议履行率均达到97%以上。

　　诉调对接，减少当事人诉讼成本节约司法资源

　　2016年以来，三亚市司法局联合三亚两级法院，以“诉调对接”为切入点，将人民调解组织、人民调解员、律师、公证员等司法行政优势资源整合入当地多元化矛盾纠纷化解工作平台。

　　2017年10月30日上午，三亚市司法局在全省率先与同级人民法院签署《合作框架协议》，深入开展人民调解等5大方面38项业务的深度合作，形成“大协作”“大维稳”“大治安”的社会治理格局。

　　“目前，我们将人民调解员、公益律师和调解专家派驻三亚中院诉讼服务中心，在三亚中院成立律师和人民调解员调解服务团，在三亚城郊法院成立律师品牌调解工作室，让律师参与到诉前调解当中，有效引导群众通过非诉途径解决矛盾纠纷。”许克峥说，通过与当地两级法院的合作，实现诉讼与调解的无缝衔接，不仅减少了当事人的诉讼成本，还节约了司法资源，取得了良好的社会效果。

　　近3年来，三亚市各级人民调解组织共调处矛盾纠纷10975件，调解成功10536件，调解成功率96%，为当事人避免和挽回经济损失1.15亿元，有效维护了社会的和谐稳定，为建设世界级滨海旅游城市营造良好的和谐稳定环境。

　　(法制时报记者吕书圣 赵世馨)