多警共治 全民参与——三亚市公安局创新“路长制”警务机制纪实

　　跨界融合 多警共治 全民参与

　　收获城市畅通人民满意民警自信

　　——三亚市公安局创新“路长制”警务机制纪实

　　副省长、省公安厅厅长范华平到三亚视察“路长制”工作

　　三亚市副市长张兆腾到一线看望慰问路管员

　　多警联动快速救援

　　交警路管员帮助老人过马路

　　路管员帮助群众推行一辆装满货物的三轮车

　　路管员怀抱溺水儿童冲向医院紧急就医

　　路管员用身上的警服为伤者取暖避雨

　　小朋友向执勤的交警敬礼

　　飞鹭支队快速反应抓获聚众斗殴嫌疑人

　　□法制时报记者李业滨 特约记者吴健 郭春喜

　　核心提示

　　“路长制”的实行，使城市收获了畅通，公安民警收获了自信，人民群众收获了满意，公安机关收获了信任和动力

　　党的十九大报告指出，坚持以人民为中心，“必须坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中”“打造共建共治共享的社会治理格局”。为进一步把党的十九大精神落到实处，三亚市公安局党委按照范华平副省长对全省公安工作“执行法律，维护秩序，提供服务”的要求，明确提出了让党委政府满意、让人民群众满意、让中外游客满意、让基层民警满意的“四个满意”工作目标。针对如何实现“四个满意”，三亚市政府副市长、公安局长张兆腾带领着公安局党委一班人，进一步调研走访总结归纳出：严打、管理、宣传、服务“四个并进”“四个立威”，以“路长制”为基础、以飞鹭支队为主力、以警保联控为延伸、以为群众服务为主线，争取“四个满意”的整体工作思路，作为指导三亚市公安系统当前和今后一个时期的工作理念。

　　随着三亚世界级滨海旅游城市建设，全市中心区域道路改造建设力度相对滞后、老城区格局限制、中心地区停车场地严重不足、机动车增长速度过快、非机动车数量大等因素的影响，诱发交通事故或交通拥堵的问题日益突出。公安交通管理已经成为领导关心、群众关注的热点、难点问题。时任省委常委、三亚市委书记严朝君同志指示：“老百姓关心的问题就是我们要关注、要办好的问题，市公安局要认真解决好交通问题。”

　　习近平总书记在2015年中央全面深化改革领导小组会议上，提出全面深化改革要“让人民群众有更多获得感”，要求“人民有所呼，改革有所应”。副省长范华平对三亚明确提出：“保障交通畅行，是三亚市公安局工作的重中之重，更要思考长久之策。”根据中央和省市领导的指示精神，三亚市公安局党委主动聚焦城市交通拥堵、行车难、行车乱等民生问题，于2017年9月30日正式启动了“道路交通管理路长制”。

　　“‘路长制’的实行，使城市收获了畅通，公安民警收获了自信，人民群众收获了满意，公安机关收获了信任和动力，反过来，人民群众的信任和广泛参与，又支持着‘路长制’的长久发展。” 三亚市公安局党委副书记、常务副局长、副总路长徐冰感慨颇多，人民群众、公安机关、公安民警的关系进入到一个良性和谐的循环之中，这也充分体现了“以人民为中心”的这一最高执政理念。

　　“路长制”是一项全新的多警联动、全民参与的路面交通、社会治安全防控的重要举措。充分组织群众、发动群众，举全警之力、打合成之战，共同参与交通管理和治安防控。“路长制”坚持以“保障通行，促进安全，做好服务”为工作目标，以“全警动员、全民参与”为工作方针，以“既管交通、又管治安”为原则，整合全局警种资源，打破警种之间自成体系、各自为战的局限，按辖区和业务职能，在全市123条道路共划定总路长1名(由副市长、公安局长担任)、副总路长2名(由局党委副书记担任)、一级路长9名(由局党委委员担任)、二级路长29名(由各分局长和交警、特警主要负责人担任)、三级路长147名(由交警各区大队长和各公安分局派出所长担任)、路管员2756名，除了总路长以外，每位路长都具体负责一条道路，并成立“路长制办公室”，涵盖了指挥协调、考核激励、督察问责等职能。高峰时段，城区每条路段都有警力在路面。路管员即是交警，又是治安警，能够快速处置一条路或者一个片区的交通、治安等问题，还承担为群众服务的职责，做到“堵路不堵心”。

　　实施 “路长制”近一年来，三亚市社会治安和道路交通秩序取得明显改观。据统计，从2017年9月30日至2018年9月31日，共接110报警求助电话起，其中“两抢”警情75起，较去年同比下降了25.74%。各级领导对三亚公安“路长制”给予了高度肯定，人民群众、中外游客对公安工作满意度明显提高。范华平副省长专门做了批示：“三亚路长制虽然实行时间短，但效果很好!实际上，就是屯警于路(街面)，不仅及时有效处理了发生在路上的警情，而且让人民群众有更多的安全感、获得感，也是转变作风贴近群众，服务人民的重要举措。可以肯定，“路长制”就是一项以人民为中心的警务举措，要在实践中不断完善并长期坚持!”

　　亮点一：坚持提前预警与交通疏导相结合，让城市收获畅通

　　一是情报信息先行，路障预警早了。“路长制办公室”以指挥、情报为主体，整合市局和交警指挥中心两级路障110信息收集平台，依托各类视频监控、局长热线，动员广大群众和全体警员第一时间报告各类路障信息，实时归集各类路障和影响交通通行的情报信息;同时，加强与交通广播、政务微博、高德百度地图等建立互动机制，及时跟踪和发布交通路障信息，提前引导群众选择合理的出行方式和线路。

　　二是警力提前部署，应急处置快了。“路长制”屯警于路(街)面，提前备战，在提前预警各类路障和交通信息的基础上，在重大节假日和高峰期，动员广大交通志愿者和各汽车4S店清障车，提前在事故多发和易拥堵路段做好准备，一旦发生交通或者治安紧急事件，快速调度各种力量应急处置，响应时间由过去的1至2小时缩短到最快10分钟。如：今年的3月14日13时许，一辆旅游大巴在绕城高速撞断护栏冲出路基，前轮悬空，车门无法打开，随时可能发生侧翻，车上28人被困。三亚市公安局立即启动“路长制”紧急救援机制，同时指令交警、飞鹭支队、凤凰派出所路管员及消防官兵迅速到场处置，通知120派出救护车到场待命，各警种迅速按预案现场联动处置，被困人员全部获救，无人员受伤。从接警到布署再到安全处置完毕，原需几个小时才能处置完毕的突发事故，仅用时50分钟，既不引发治安刑事案件，也未造成人员伤亡。

　　“路长制”的实施，应急处置快了，时间缩短了：过去是事故等人，现在是人等事故。

　　三是多警联合执勤，合成作战强了。根据“路长制”勤务机制，形成以交警为主体，辖区派出所、特警为辅的交通违法行为联合常态化整治模式。2017年10 月10日，一辆充当“殡葬车”的大型普通客车被困水中，三亚市公安局紧急启动“路长制”应急救援预案，交警、消防、特警和派出所合成作战，迅速将受困的司机及22名群众撤离到安全地带;同时，对肇事驾驶人陈某处行政拘留20日、罚款5700元，以涉嫌危害公共安全罪立案侦查;并在此基础上，进一步针对类似车辆在全市内部署开展一次摸底排查行动，共发现此类超期未年验、应报废未报废的“殡葬车”15辆，做到举一反三、全面清理。

　　亮点二：坚持严打整治与群众举报相结合，让民警收获自信

　　一是就近先期处置，民警权威大了。“路长制”建立交通事故及交通拥堵的先期处置机制，采取“就近派警、就近执法、协同互助”的办法，对于同一时间连续发生或农村地区的交通事故及拥堵警情，由辖区派出所先期处置，再移交属地交警调查处理;对于发生伤亡的交通事故或肇事逃逸事故，由交警和辖区派出所民警协同处置，现场组织抢险救援，开展保护现场、拦截肇事车辆、控制嫌疑人等工作，协助进行事故处理;对于仅造成财物损失或人员轻微伤的一般道路交通事故且事故成因无争议的，可在拍照(录像)固定证据后，先行撤除现场恢复交通，派出所民警先期进行调解处理，后按规定移交辖区交警处理。只要有警察到现场，就能解决问题，一改过去事故来了一定要等交警、案件来了一定要等刑警的被动局面，有效树立了警察在人民群众中的威望。

　　二是快速机动反应，打击犯罪准了。为加大对社会面的控制，积极打造“纵向到底、横向到边、多警联动、群众参与、快速机动”的勤务模式，该局专门组建了 400名专门力量规模的“飞鹭支队”，配合“路长制”共同抓打击防控。飞鹭支队是一支由公安机关领导具有警民共建特点、群防群治、群策群力的群众组织，24小时全天候配合公安民警开展社会面群防群治防控巡逻、参与交通管理、先期处置涉旅警情、快速处置突发事件，及时纠正和制止一些违法违规行为，扭送违法犯罪嫌疑人到公安机关接受处理，主动架起联系服务群众的桥梁。自组建以来，飞鹭支队充分发扬“高昂的斗志、澎湃的激情、严谨的作风，不怕苦不怕累，连续作战，视死如归”的“飞鹭精神”，先后抓获各类违法人员107名，协助抓获网上在逃人员4名，收缴管制刀具一批;破获案件79宗，抓获违法犯罪嫌疑人 75名，刑事拘留63人，行政拘留2人，扣押涉案车辆22辆; 打掉犯罪团伙4个，抓获团伙成员17名。同时，飞鹭支队在发动群防群治、巡逻防控方面也发挥了重要的作用。今年2月5日，飞鹭支队便衣中队打掉一涉嫌在港门村、临春河路一巷、酒吧街、三亚湾某小区等地连续作案的盗窃团伙，抓获团伙成员5人，缴获被盗电动车2辆。

　　2018年8月21 日，飞鹭支队便衣中队联合辖区派出所一天时间内先后成功抓获“8·15”港门村抢夺案、“8·18”月川中路盗窃手机案、“8·21”港门村盗窃电动车案 3宗案件涉案嫌疑人，有力震慑犯罪分子的嚣张气焰。飞鹭支队的成立，通过屯警街面、动中处警，将公安机关的快速反应发挥到极尽，有效地解决了当前公安机关接处警工作当中指派警力程序过多、流程过长，而延误战机等问题，是当前接处警工作警务机制改革的一次有效尝试。

　　三是发动群众举报，案件线索多了。通过“路长制”最大限度地与群众接触，切实把为人民服务落到实处，赢得群众的理解和支持。交警交通违法举报“随时拍” 平台开通以来，广大市民游客踊跃提供交通违法和路障信息达772240条。此外，为进一步发动群众同违法犯罪作斗争，市公安局专门研究制定并提请市政府印发了《三亚市群众举报违法犯罪线索奖励办法(试行)》，对举报重大犯罪线索有功人员，最高奖励达50万元。事实证明，只要能够充分发动群众、组织群众、依靠群众、为了群众，坚持把以人民为中心思想落实到位，公安工作就能得到巨大的回报。

　　2017年12月7日，根据群众的举报，该局一举打掉了两个长期盘踞在交警窗口部门的“黄牛”团伙，当场抓获各类嫌疑人35名，其中涉及内部文职5人，共有32人以涉嫌扰乱公共秩序罪被依法刑事拘留，现场缴获台式电脑、复印机、新旧车牌、记账本等涉案物品一大批，以及用于“临时办公”的改装面包车一辆，内有复印机、传真机等办公物品应有尽有。时任三亚市委书记严朝君同志专门做出批示：就是应该这样担当碰硬履行职责，严厉打击违法犯罪活动，对内部人员参与的要严肃处理。今年1月11日凌晨，根据群众提供线索，又成功侦破一起特大组织卖淫犯罪案件，直接捣毁凤凰岛5号楼以黄某为首的特大犯罪团伙窝点，现场抓获犯罪团伙成员、卖淫嫖娼违法人员和外围工作人员117人，现场扣押涉案车辆、账本、手机、刷卡机、银行卡、现金、避孕套及性交易工具包等一批涉案物品，是历年以来破获的最大组织卖淫犯罪案件。近期，该局还根据多位群众提供的案件线索，成功侦破和查处了一系列案件，依靠群众提供线索打击犯罪已经逐渐成为三亚公安侦查破案新动力。

　　亮点三：坚持路面执勤与服务民生相结合，让群众收获满意

　　一是坚持动中备勤，路面警力足了。根据“路长制”的警力部署，交警、特警、旅警、辖区派出所等多警种，以城市道路、国省道、高速公路、旅游景区周边道路为重点，实行定人、定岗、定时、定责‘四定机制’，屯警街面、动中备勤，确保了全市交通安全和治安形势保持平稳态势。一方面提升了见警率，处处见警灯、时时见警察;另一方面提升了“管事率”，事事问警察、件件有落实，大大增加了广大群众和中外游客的安全感。实行“路长制”以来，三亚全市治安刑事案件、道路交通死亡事故明显下降，未发生重特大道路交通事故，其中全市接报刑事警情5810起，同比下降7.5%。

　　二是经常换位思考，服务态度好了。目前，三亚只有民警近1200名、辅警近3000名，加上公安现役、企业公安力量，总警力约4000人，但三亚常住人口59.1万、全年流动人口达2000万人次，陆地总面积1919.58平方公里、海域总面积6000平方公里，配备的警力与管理的人口、面积不成正比。面对警力不足的问题，局党委要求各级公安机关要全心全意为人民服务，向服务要警力，要求民警要把身段放低、姿态放平，把服务作为公安工作的重要内容。

　　为进一步加强与群众的直接联系，将对待群众要以“轻柔的话语、礼貌的接待、如春风化雨滋润万物;上善若水、柔若无形”的态度，落实到每项服务群众工作当中，三亚市公安局党委要求全体“路长制”民警要换位思考的同时，专门给社会各界和广大群众写了一封公开信，直接打通了3个与群众联系通道，第一是专门设立了2条市公安局局长热线电话;第二是面向社会公布了市局领导班子和部分支队领导的工作电话和微信号;第三是在各村(居)委会专门设立的征求意见箱。

　　截至目前，局长热线共接到电话274个，共收集各类意见和建议394条，其中市局领导班子成员和部分支队领导的工作电话和微信共收到群众意见68条，为群众解决问题389件。同时，要求各级公安机关要及时转变理念，带着感情去服务，专门成立了“服务群众服务基层”办公室，在全局范围内深入开展创建“四个满意”主题活动，该局党委班子先后召开为企业服务座谈会、为基层服务座谈会，广泛听取社会各界、各企业家和基层派出所的工作意见和建议;副市长、公安局长张兆腾还亲自到三亚华盛水泥厂，集体约谈了全市30家客货运输源头企业，深入三亚凤凰国际机场有限责任公司、海南鸿州物业、月川社区等企业和社区走访调研，深入各重点部位、重点地区单位，开展巡查走访，主动与群众建立紧密联系，现场督促指导各企业、社区落实内部治安、反恐防范措施，共同打造社会稳定环境。人非草木，孰能无情，公安民警的付出，最终赢得群众的理解和点赞。截至目前，市公安局共收获200多封群众感谢信和锦旗。

　　今年3月31日晚，市民黄女士带着儿子在三亚市凤凰路路口过红绿灯时，儿子看到执勤交警后主动敬礼，这一场景被中国警察网以“你看到那个向交警蜀黍敬礼的小朋友吗?”为题进行报道，广获网友点赞。6月9日，海南省公安系统模范集体和模范人民警察表彰大会特别节目在海口举行，并通过媒体向全省人民直播，其间，节目通过三亚市的一块“路长制公示牌”生动讲述了“路长制”警务改革成果给广大民众带来的实惠。当晚的节目中，来自三亚的市民龚灿特意将一面“警民鱼水情，共筑和谐路”的锦旗送到了现场，感谢三亚市公安局警令部指挥中心。据悉，在其嫂子即将分娩之时，突发紧急情况，必须马上送到医院抢救，但由于正值上下班高峰期打不到车，他在情急之下拨打了街边“路长制”公示牌上的电话，不到3分钟便有民警赶到将其嫂子护送到医院，最终经救治转危为安。

　　三是带着感情服务，警民关系贴近了。路管员除了管交通、管治安以外，还管“闲事”，大到打击犯罪、治安案件、寻找失踪老人小孩，小到扶老人过马路、帮助群众推车，有雨中默默为交通事故受伤女子撑伞十几分钟的民警吴墨全，有客串“加油哥”为车半路没油的游客加油的辅警林玉桐等等，这样的事情每天都在全市各个道路上发生，让人民群众时刻感受到“公安在行动、警察在身边”，大大提升了群众获得感、幸福感、安全感与满意度。5月8日晚，该局督察支队民警周小卫在下班时间回家途中，发现一男子驾驶电动车摔倒在地，头部大量流血，现场交通严重堵塞，该同志立即主动下车维护现场秩序，疏散人群、疏通堵塞车辆，在协助交警、飞鹭队员处理好交通事故后才悄悄离开。类似的场景和情节，每天都会发生在三亚的每一条道路之上，“路长制”已潜移默化植入每位警员的内心。据统计，以 “路长制”为依托，全市公安机关累计服务群众、为群众排忧解难约16897人次。

　　亮点四：坚持考核奖励和宣传教育相结全，让队伍收获动力

　　一是加强考核奖惩，队伍作风严了。围绕路障处置效率、道路拥堵率、事故发生率、路面见警率等方面，研究出台了评比考核办法，考核分优秀、合格、不合格三个等级，对于不合格等次路段，予以通报路长并责令限期整改。同时，对表现优秀的集体和个人即时进行通报表扬，对有失职、渎职行为的，严肃责任追究，依法依规予以组织处理、纪律处分。期间，先后对38个单位、164名个人进行通报表扬;对4个单位、21名个人进行通报批评，辞退1人，极大提振了队伍士气、树立了鲜明导向。

　　二是注重宣传造势，公安形象活了。截至目前，三亚市公安局路长制办公室共编写《鹿城公安快讯》417期，已经成为各级领导了解掌握“路长制”工作动态、督促问题整改的有力抓手;同时，依托《鹿城公安快讯》，开展各种形式和载体的重大宣传活动、好人好事警务报道、新闻发布和优秀典型选树工作，大力宣传各级路长、路管员先进事迹，激励民警扎根一线、干事创业;坚持开展路长制“每日之星”评比，对于评选次数最多、事例较为典型的个人，由“路长制”专项考评组呈报局党委研究给予表彰，并以此作为年度评优评先、个人职务晋升的重要依据。截至目前，共评选每日之星381名。

　　三是强化教育培训，警务技术精了。按照“一警多能”的要求，有针对性地以交警、特警、各分局派出所在参与道路交通管理工作中常遇到的警情为重点，抽调经验丰富的业务骨干担任教官，专门开设了交通法律法规、治安管理法律法规基本知识、交通指挥手势、交通疏导与警情处置、查验识别、社会面治安防控、设卡盘查与警种协同等方面的课程培训，为各警种参与交通管理、有效应对突发警情打下了坚实的基础。

　　“警力有限、民力无穷”。该局就是要把坚持以人民为中心作为最高执政理念，依托“路长制”，通过各种形式把群众发动起来。当群众发动起来，到处都是警惕的眼睛，人民群众就是编外的警察，一切犯罪都将淹没在人民群众的汪洋大海中。他们相信，只要坚持走党的群众路线，以严打犯罪立威、以创新管理增威、以优化服务升威、以正面宣传助威;以“路长制”为基础、以飞鹭支队为主力、以警保联控为延伸、以为群众服务为主线，积极打造和谐的警民关系。期望在不远的将来，三亚最终会实现“路不拾遗、夜不闭户”的美好目标。